山东台儿庄财金2024年债权计划（2021年台儿庄重大项目）

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　　财政部、民政部、人力资源社会保障部发布财金〔2017〕86号《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展山东台儿庄财金2024年债权计划的实施意见》山东台儿庄财金2024年债权计划，明确鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进养老服务业发展的全面政策，成为在养老服务产业推进PPP模式的又一重磅级文件。

　　 一、文件重点部分

　　 二、运作方式

　　1.O＆M\MC方式。86号文鼓励将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理；机关事业单位的度假会议酒店设施通过PPP模式转型为养老机构，吸引社会资本运营管理。这其中谈到的交由社会资本方运营管理，对应的PPP项目运作方式，即O＆M或MC模式。鉴于目前山东台儿庄财金2024年债权计划我国的PPP项目采取这两类运作方式的并不多，这里有必要强调一下相关含义。

　　2.BOO\ROT\TOT\BOT方式。86号文规定，鼓励通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构；支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包，通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营；兴建一批养老为主题，附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态。与此相对应，相关的PPP运作方式，宜采用BOO（建设拥有运营）或ROT（改建运营移交）或BOT（建设运营移交）以及TOT（转让运营移交）等方式，具体方式根据项目的相关具体情况确定，合同期限一般20-30年（BOO可不涉及）。

　　 三、养老PPP项目发展现状

　　截至2017年4月，国家财政部政府和社会资本合作中心公布出来的养老PPP项目共计292个，我国东部地区以山东省、江苏省、北京市三省市项目数量名列前三，分别为47个、15个和9个；中部地区以河南省为首，有养老PPP项目26个，江西省以14个项目排列第二，湖南省排第三，共有9个养老PPP项目；西部地区贵州省以42个养老PPP项目排名第一，新疆维吾尔族自治区排第二，共有21个项目，四川省和内蒙古自治区以20个养老PPP项目，并列第三。综合全国来看，山东省、贵州省和河南省的养老PPP项目数量之和为115个，占据山东台儿庄财金2024年债权计划了全国养老PPP项目总数额的39.4%。

　　在这292个养老PPP项目，多数养老PPP项目仍然处于识别阶段。其中174个，近60%的项目处于识别阶段，55个项目处于准备阶段，25个处于采购阶段的项目，38个项目处于执行阶段，没有项目进入移交阶段。养老PPP项目投资金额相差较大，其中，山东省济宁市嘉祥九顶山养老服务和生态综合治理项目投资金额最多，高达1,307,830万元；云南省爱晚工程国际养老基地项目以680,000万元的投资金额位居第二；位居第三的是山东省菏泽市单县家政科技产业园项目，投资金额为600,000万元。在292个养老PPP项目中，北京市大峪街道黑山养老照料中心项目投资金额最少，为600万元。

　　目前我国的养老PPP项目呈现出以下特点山东台儿庄财金2024年债权计划：

　　首先，养老PPP项目投资领域集中在养老产业的细分产业之一养老服务业和医养结合的领域，其他领域涉及较少。而目前，养老服务业呈现出综合性发展趋势，除去传统的生活照料、康复护理和专项用品开发以外，还包括老年食品、用品、保健、保险、旅游、文化教育等诸多领域。因此，政府应该集合社会多方资本，鼓励建立大型的养老服务机构，把资源和专业人员统一起来，形成养老服务综合产业园。第二，现有的养老PPP项目以BOO和BOT为主要的项目运营方式，养老服务领域的公司合作项目应根据项目实施的具体情况，选择合理的收益模式，使得经济收益和社会收益都能够尽力达到最大化。除此之外，养老PPP项目由于初期投资金额大，获取收益消耗时间长，应从多方面下手，注重项目的风险管理。

　　 四、世经未来评论

　　文件明确采用PPP模式的养老项目，能够同等享受目前我国各级对养老产业提供的各项优惠政策，例如注册登记、税务、床位补助、水电优惠等，一定程度上降低养老PPP项目的运营成本，促进该类型的建设。

　　结合PPP模式运营周期长的特点，授信产品以中长期项目贷款为主。同时在建设期内可配套少量与采购原材料相关的贸易融资、银行承兑汇票产品，项目建成后可配套少量与项目运营、维护的流动资金贷款产品。银行可通过出资参与产业基金、发行债券、票据、提供撮合类业务等多种方式，为相关项目提供一揽子的综合金融服务，拓宽银行业务支持范围，提高综合收益。

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