山东ZZ老城工业资产运营2023年财产权信托一期（山东老工业城市）

　　奋进“十三五”聚焦新江苏专题系列报道之一

　　徐州山东ZZ老城工业资产运营2023年财产权信托一期，素有“五省通衢”之称。是华东重要门户城市，徐州又是国家“一带一路”重要节点城市，长三角区域中心城市，淮海经济区中心城市，国际能源基地，有“中国工程机械之都”山东ZZ老城工业资产运营2023年财产权信托一期的美誉。当十八届三中全会再次奏响改革的号角，改革再次成为最激荡人心的时代强音。徐州如何在高起点上谋求新跨越，在高平台上实现新提升，再创徐州新一轮改革发展的新辉煌?

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　　凝心聚力谋发展 砥砺奋进促跨越

　　——专访江苏省人大代表、徐州市长 周铁根

　　新春伊始，适逢全国“两会”召开之际，我们《奋进“十三五”聚焦新江苏》专题报道组走进徐州，采访了江苏省人大代表、徐州市长周铁根。

　　江苏省人大代表、徐州市长 周铁根

　　周铁根说，当前，徐州在转型提升发展上面临着极大的压力。为此，徐州注重从三个方面入手，进行了积极探索：一是从老工业基地转型入手，坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业“双轮驱动”，加快调整产业结构，不仅实现了煤炭、冶金、煤化工等产业的提档升级，而且形成了工程机械、太阳能光伏等具有国际竞争力的主导产业。二是从资源型城市转型入手，坚持发展城市经济与提升城市功能“双管齐下”，加快打造功能多元、经济繁荣、风景优美的区域性中心城市，成功摆脱了对煤炭资源的严重依赖，实现了由一座煤城向园林城市的华丽转变。三是从生态修复转型入手，坚持推进污染防治与生态治理“双策并举”，重点实施采煤塌陷地整治、工矿废弃地复垦、绿化造林和大气、水污染治理，使“美丽徐州”的新形象在绿色发展中日益彰显。经过坚持不懈的努力，徐州综合实力在转型提升中显著增强，初步形成了结构调整、生态再造、城市转型与民生改善互动并进的“徐州模式”。

　　周铁根市长在调研

　　周铁根说，近年来特别是“十二五”时期，徐州城市建设工作取得了巨大成就，徐州的环境面貌发生了脱胎换骨的变化，功能形象全面提升、生态环境显著改善，赢得了人民群众的一致认可和上级领导的充分肯定。抓好城市建设的根本目的是发展经济、改善民生、构建平台，进一步提升城市的竞争力和影响力。“十三五”期间，要秉承“精致、细腻、整洁、有序”理念，坚持成片开发、混合开发、融合开发，按照“提升老城区、繁荣新城区、整治老小区、改造棚户区”的思路，高起点编制各项规划，以高标准的城市建设引领经济发展、环境提升和民生改善，着力建设功能完善、宜居宜业的中心城市。

　　一要做好功能分区规划，提升城市发展的整体性和协调性。明确功能定位、发挥自身优势，划分功能区域，做好产业布局、优化要素配置，为产业发展预留空间、增添活力，以城市建设引领经济发展。科学实施城市更新计划，抓好基础设施建设，完善功能项目布局，不断提升城市的环境形象。深入研究铜山区的分区规划，推动铜山区与主城区全面融合发展。完善城乡建设规划，制定出台镇、村规划建设指导性意见，为城乡一体化发展奠定坚实的规划基础。

　　二要做好综合交通规划，引领城市发展和产业发展。通过做好综合交通规划，合理布局建设重大工程，明确城市发展方向，带动产业繁荣发展。畅通老城区支路网络，抓好农村道路建设和公交线路规划，推动城市板块连接畅通、组团发展。强化公路、铁路、港口、机场的交通连接，大力发展具有徐州特色的多式联运。

　　三要抓好重大项目建设，推进城市发展和民生改善。加强组织领导，强化督查调度，加快推进城建重点工程和为民办实事工程建设，确保项目建设有序推进、按期完成。

　　四要高度重视棚改工作，推动棚改工作实现新突破。进一步凝聚思路共识、加大工作力度，把棚户区改造作为促进发展、改善民生、优化环境的有力抓手，超前规划设计，完善配套政策，扎实推进新一轮棚户区改造工作，确保棚改工作取得实效、群众满意。

　　五要更加注重以人为本，提升生态环境建设水平。按照“人与绿色相融合”的理念，合理布局建设公园绿地，做精做细园林绿化工程，不断提升管理养护水平，让老百姓更加贴近园林绿化景观、更便捷享受生态美景。

　　城市建设是衡量一个城市经济社会发展繁荣程度的重要标准，是有效改善民生民计、保障群众生活需要的重要渠道，更是推动经济发展、增强城市集聚力辐射力和竞争力的有力抓手。城市建设依靠产业发展，城市的繁荣必将带动产业的繁荣。要认真总结成绩和经验，扎实抓好城市规划建设，更好地指导徐州未来城市发展，为“迈上新台阶、建设新徐州”提供坚实载体支撑。

　　周铁根市长在税务局调研

　　周铁根说，“十三五”时期，我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实政府工作报告各项部署，主动适应经济发展新常态，全面贯彻五大发展理念，突出供给侧结构性改革，坚定信心、攻坚克难、奋发有为，充分发挥决胜全面小康的苏北排头兵作用，一步一个脚印把“强富美高”新徐州的蓝图变成现实。

　　要抓牢第一要务、实现经济持续健康发展，确保徐州经济在全省位次不降、份额不减、质量提升，实现中高速增长、中高端发展。要实施创新驱动、推动产业迈向中高端，强化创新驱动主引擎，在省“一中心”、“一基地”建设中找准定位、精准发力，完善区域创新体系，做大做强主导产业，培育壮大新兴产业，以产业振兴带动老工业基地全面振兴。要对接“一带一路”、高水平推进“双向开放”，充分发挥新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、全国综合交通枢纽城市、淮海经济区中心城市优势，更大力度引进来，更快步伐走出去，更高水平建平台，在扩大对内对外开放中拓展徐州发展新局面。

　　要提升中心城市、加快推进新型城镇化，高水平构建新型城镇体系，全方位打造区域性中心城市，大力度破解二元矛盾。要持续改善民生、让群众共享全面小康成果，聚焦“全面”、“全体”，突出“精准”、“精细”，坚决打赢小康决胜仗，让百姓口袋鼓起来，让公共服务强起来，让生态环境美起来，建成群众看得见、摸得着、得实惠的全面小康。

　　对一座城市而言，创新也是开启产业转型升级美好未来的一把钥匙。徐州市的传统产业结构以重化工业为主，比重较大且面临着产能过剩的挑战，“要振兴像徐州这样的老工业基地，关键在于找到产业升级的有效方法，那就是充分激发创新驱动这一原动力、实现发展动能的转换。”经过不懈努力，目前徐州市的高新技术产业产值占规模以上工业比重已达36.2%，较2010年提高15.4个百分点。

　　创新归根到底是人才创新，创新驱动归根到底是人才驱动。“创新人才不足，是制约新兴产业发展一大瓶颈。”解决这一问题，关键在于赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权，让山东ZZ老城工业资产运营2023年财产权信托一期他们充分释放才能和潜能。

　　“市场配置资源的作用发挥得怎样、简政放权能否深入持久等，直接决定了创新的活跃度。”今后改革应聚焦于营造创新创业的良好生态上，一方面，应深化科技创新体制机制改革，健全科技公共服务、科技金融服务、知识产权服务“三大平台”，打通科技和产业、人才、金融之间的“通道”，另一方面，应继续深入推进简政放权，进一步为创新创业主体提供零障碍、全过程、专业化、低成本、高效率的优质服务。

　　决胜全面小康必须始终抓牢发展是第一要务。强化经济支撑，把握稳增长与调结构平衡点，狠抓重大项目建设，持续扩大有效投入，为惠民生、扩就业、促稳定提供坚实保障。强化产业支撑，集中力量打造淮海经济区科技创新中心和先进装备制造基地，推动主导产业做大做强、新兴产业加速崛起、现代服务业扩容提质，以产业振兴带动老工业基地全面振兴。

　　强化城市支撑，高水平打造1个中心城市+5个中等城市+30个小城市+若干特色小城镇+农村新型社区的城镇等级体系，持续提升淮海经济区中心城市龙头地位，充分释放新型城镇化“最大潜力”。强化开放支撑，充分发挥“一带一路”重要节点城市优势，高水平推进“双向开放”，大力开展跨国跨区域投资合作、产能合作、经贸合作，加快建设一批国家级园区、打造一批一流平台、培育一批国际化企业，形成全方位开放新格局。强化改革支撑，在资源型城市转型、黄河故道综合开放等方面改革创新上求突破，积极探索有徐州特色的改革试点，变改革红利为发展动能。

　　城市繁华夜景

　　要高起点规划推进城市建设，按照现代化大都市、淮海经济区中心城市的定位，抓好各项规划编制，以一流规划引领城市建设发展。要全力以赴抓好工程建设，加大力度、加快速度，推进重大基础设施、重大功能性项目和各类园区载体建设，为城市经济社会发展和群众生活环境改善奠定基础。要提高城建工作组织水平，认真落实组织、协调、督查三大体系，激励各级干部担当作为、真抓实干，推动工作举措落实到位、工程建设取得实效。要全力解决重点难点问题，完善体制机制，创新思路举措，积极破解审批、土地、资金等影响工程建设的瓶颈制约，进一步提高城建工作的效率。

　　周铁根说，前不久他率团赴英国考察，英国在推进产业转型、城市转型、生态转型方面有着丰富的经验，伯明翰、曼彻斯特等城市的转型经历为我们提供了成功的范例，我们期望不断加强同英方的交流与合作，积极借鉴和引入英国相关城市在这些领域的先进做法和先进经验，更好更快地推动徐州转型提升发展。与此同时，我们将围绕以下四个领域加强合作和交流：一是增进人文交流，重点推进在文化、教育、旅游等方面的民间交流。二是深化在金融、保险、咨询信息和各类技术服务业等方面的交流合作。

　　三是突出生物医药、低碳环保、新材料、信息技术等重点产业合作，加强关键环节技术改造和新技术、新装备引进，推动徐州产业转型升级。四是扩大贸易合作，积极推动先进技术及设备、关键零部件、光伏光电、建材家具和原材料的双向贸易。

　　我们在采访中了解到，“十二五”期间，全市经济保持平稳较快增长，主要指标增速继续高于全国全省。2015年地区生产总值预计(下同)实现5320亿元，五年年均增长11.7%;一般公共预算收入完成530.7亿元，是2010年的2.4倍;固定资产投资达到4277亿元，总量实现翻一番;社会消费品零售总额实现2357亿元，为“十一五”末的2.5倍。县域经济明显增强，主要指标增速连续九年高于全市平均水平，“丰县崛起”和“突破睢宁”战略扎实推进，铜山、邳州、沛县、新沂在全国百强县排名持续提升。民营经济加快发展，全市私营企业达到12.1万户，五年新增7.6万户。

　　产业发展层次显著提升，三次产业结构由2010年的9.6∶50.7∶39.7演变为2015年的9.5∶44.5∶46，规模以上工业增加值实现翻番，服务业比重累计提高6.3个百分点，高新技术产业占比由20.8%提高到35.5%。省级高新技术企业由93家增至253家，限额以上商贸流通企业由1151家增至2648家。新增上市企业8家，总数达11家;中小企业场外市场挂牌118家，居全省第4位。园区承载能力进一步增强，徐州经济技术开发区成为江北首家国家生态工业示范园区，高新区晋级苏北首家国家高新区。农业生产继续保持良好态势，粮食总产实现“十二连丰”，新增高效设施农业78.8万亩，总面积和占比稳居全省第一。

　　项目建设取得重大进展，五年来，累计实施亿元以上项目1308个，其中重大项目585个、投入资金4100亿元。亿吨大港一期、湖西航道一期等一批重大基础设施项目竣工使用，郑徐客专、骆马湖第二水源地等项目开工建设，黄河故道综合开发、空军机场迁建等项目进展顺利。徐工重型汽车、考伯斯煤焦油一体化、必康新医药等一批重大制造业项目建成投产，苏宁商务广场等服务业重大项目实现主体竣工。

　　五年来，累计完成实际到帐注册外资77.8亿美元、进出口321.7亿美元，分别是“十一五”的2.6倍和2.3倍。企业“走出去”步伐加快，徐工巴西制造基地等一批项目成功落地。保税物流中心通过省级预验收。“徐新亚”国际货运班列顺利开行。观音机场晋升国家级一类航空口岸，新开通国际航线3条、港澳台航线3条。徐州成为苏北首个市民赴台个人游城市。

　　重点领域创新成效突出，累计申请专利7.9万件、授权4.2万件，是“十一五”的近4倍。新增专业技术人才10.9万人、高技能人才10.8万人。建成大学生创业园20个，大学生创业企业达到6000余家。直接融资占比提高到30%以上，设立多支股权基金，16个项目列入国家和省PPP融资示范项目。黄河故道流域土地综合整治列入省节约集约用地试点。我市被列为全国智慧城市建设试点市、电子商务示范市、信息消费试点市。“智慧徐州”、信用体系建设全面展开。

　　五年来，累计实施棚户区改造、街坊中心建设等实事工程416件。城乡居民收入分别达26150元和14100元，年均分别增长11%和13.2%。实现87.7万年收入4000元以下人口脱贫和359个经济薄弱村新“八有”目标。退休职工人均养老金达每月2245元，较“十一五”末增长67.2%。新增养老床位2.8万张，每千名老年人拥有养老床位32.7张。尊老金发放惠及22.7万高龄老年人。实行60岁以上老年人半价、70岁以上老年人免费乘坐市内公交车。累计实施市区棚户区改造2750万平方米，打造出棚改“徐州模式”。建设保障房近4万套，办理住房公积金贷款和提取353亿元。建成智能公交系统，购置和更新公交车2191辆。

　　五年来，累计新增城镇就业56.9万人、失业人员再就业36.8万人、农村劳动力转移30.9万人，城镇登记失业率控制在1.9%。社会保障主要险种参保率均超过95%，建立了职工医保、居民医保“二次补助”长效机制，新农合跨省异地就医联网结报工作经验面向全国推广。城乡低保惠及18.35万困难群众，临时生活救助、医疗救助以及残疾人系列救助活动扎实开展。

　　周铁根说，“十三五”时期，是徐州深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚阶段，也是我市加快推动老工业基地振兴、在苏北率先全面建成小康社会的关键阶段。

　　发展中的徐州

　　主动适应经济从高速转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从中低端转向中高端，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的新特征，集中精力加快转变发展方式、调整经济结构、培育新的增长点，努力抓住新常态下的战略机遇期，在开拓奋进中实现“弯道超越”。将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念贯穿于发展全过程，认真落实供给侧结构性改革要求，更加注重解决好发展动力接续、发展不够平衡、人与自然和谐、发展内外联动、民生共建共享等问题，切实以新理念引领发展、破解难题、厚植优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的增长。打好全面深化改革攻坚战，拓展对内对外开放空间，推进理念创新、机制创新、方法创新和科技人才创新，更大范围、更高层次集聚发展要素，使改革开放创新成为推动发展的强劲引擎。让徐州人民过上更加幸福的生活，是政府工作的出发点和落脚点。要顺应群众过上美好生活的新期待，围绕“七个更”的要求，集中更多财力、精力用于改善和保障民生，使徐州转型发展、提升发展的过程成为全市人民群众得实惠的过程，巩固形成发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的良好局面。

　　周铁根说，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。新的一年里，要密切关注宏观经济形势变化，顺应国家政策导向，牢牢抓住发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，把稳增长作为基本目标，认真落实“十个更加注重”的要求，突出供给侧结构性改革，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推动经济持续平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。做大做强实体经济。产业是发展之本、兴市之基、就业之源，产业发展是提升徐州区域竞争力的核心和关键。要坚持传统产业和新兴产业并重，优化存量、引导增量并举，加快构建以先进制造业为主体、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

　　更大力度壮大提升主导产业。传统产业是主力军、主税源，新兴产业是增长点、爆发点。要加快改造升级传统产业，以高端化、集群化、绿色化为导向，实施质量品牌提升行动，着力推进技术升级、设备更新、低碳改造，加强战略合作、兼并重组，促进工程机械、煤盐化工、冶金、建材业迈向产业链高端。加速培育新兴产业，制定实施战略性新兴产业培育发展规划和推进方案，优先发展新能源、高端装备两大优势产业，提升发展新能源汽车、光伏、新材料、电子商务、生物医药产业，培育发展大数据、物联网、节能环保产业，壮大金融服务、现代物流、商务服务、检验检测等现代服务业。制定实施“中国制造2025”徐州行动纲要，以延长补齐加粗产业链条为路径，抓好关键技术攻关、自主品牌创建、核心产品推广和两化深度融合，构建区域性现代制造业高地。切实抓好去产能工作，积极运用市场机制、经济手段和法治办法，分业分类化解过剩产能、淘汰落后产能。

　　加快推进现代农业提档升级。农业丰则基础强，农民富则徐州富。要以保障农产品安全有效供给和促进农民增收为核心，加快农业现代化进程，促进农业转方式、调结构、强基础。继续稳定粮食生产、调整种养结构，提高粮食品质和农业机械化水平。加快发展高效设施农业，年内新增设施农业面积10万亩、改造升级10万亩。培育新型农业经营主体，支持专业种养大户、家庭农场、农民合作社发展。健全完善土地流转机制，推进农村土地承包经营权流转，推广股田制、农田托管经营等新模式，推动农业生产由分散经营向适度规模经营转变。开展“互联网+现代农业”行动，支持农业龙头企业发展壮大，提升农业标准化、产业化水平，促进农村一二三产业融合发展。深入实施黄河故道“七位一体”综合开发，打造国家级现代农业示范区。积极做好农业普查。

　　生态徐州

　　充分发挥企业的发展主体作用。企业是发展的主体。企业强，徐州则强;企业发展，徐州才能发展。要大力优化企业服务，健全包挂联系重点企业制度，深化政银企对接活动，以优质高效的政府服务为企业营造良好的发展“小气候”。坚持政企联手、共克时艰，及时掌握重点行业的运行态势、重点企业的经营状况、重点产品的市场变化，加大资金、土地、煤电气、劳动力等要素协调力度，加强企业债务风险防控，帮助企业开拓市场、稳定生产，用实际行动为企业排忧解难。落实国家减税清费政策，切实降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本，为困难企业“松绑助力”、为优质企业“加油鼓劲”。建立健全激励机制，提高政策“精准度”和“含金量”，引导企业加强科技创新、商业模式创新、融资方式创新和治理能力创新，加快转变生产经营方式，强化科技投入和人才引进，鼓励优势企业兼并重组其他关联企业。

　　集中精力主攻项目建设，项目是发展的“牛鼻子”。要始终把项目投入作为稳增长强经济的支撑点、作为调结构促转型的主抓手，进一步增强项目意识、突出项目导向，抓好项目引进、储备、审批，健全项目推进和要素保障机制，在全市上下形成全力以赴抓项目、促发展的浓厚氛围。计划实施重大项目180项、总投资3611亿元，其中年度实施156项、投资739亿元。重点推进徐工大型桩工机械、淮海控股新能源汽车、圣戈班搬迁、徐烟异地技改、正大食品、晶玻光学触控屏等制造业项目，苏宁商务广场、铜山万达广场、万科淮海新天地、雨润农副产品全球采购中心等重大服务业项目，力争早建成、早投产。全力抓好协鑫中能半导体级多晶硅、苏氏精密铸造等前期推进项目，力争早落地、早开工。

　　周铁根说，以打造淮海经济区中心城市为目标，不断完善城市功能，提高城市的集聚力辐射力带动力。认真落实中央城市工作会议精神，充分发挥城市的区位优势、规模优势和基础优势，坚持产业结构和空间结构联动优化、功能布局与人口分布相互协调、服务设施和管理机制同步完善，全面提升城市品质、能级、市容市貌。

　　优化城市空间结构，围绕区域性中心城市定位，高水平抓好新一轮城市总体规划、城乡统筹规划、徐州都市圈规划修编和国土空间规划编制，加快推动“多规合一”，促进城市功能片区合理布局。注重控制强度、留出空间，科学划定开发边界和水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田红线、生态保护红线，适度拓展主城区面积和人口规模，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。注重整体有序、联动开发，同步抓好老城区改造提升、新城区设施配套和开发区产城融合发展，支持鼓楼区老工业区搬迁改造、泉山区淮海生态新城建设、云龙区省级服务业综合改革试点、新城区商圈和金融集聚区建设，加快铜山、贾汪融入主城区步伐，形成组团发展的良好格局。注重传承历史、彰显特色，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住徐州特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

　　完善提升城市功能，立足增强区域性中心城市吸引力和集聚力，以190项城建重点工程为抓手，提升城市的综合服务功能、设施配套水平和辐射带动作用。加快实施郑徐客专、徐连客专、徐宿淮盐铁路、观音机场二期等重大交通设施项目，加强徐州与周边城市的互联互通，巩固综合交通枢纽地位。继续抓好中心商圈扩容提质，积极发展高端业态，打造辐射周边的商贸中心。深度整合现有物流资源，大力推进现代物流基地建设，发展铁、水、公、空多式联运，健全现代综合物流体系。完善金融设施和布局规划，抓好金融集聚区和服务体系建设，构建区域性金融服务高地。突出抓好特色历史文化街区建设，精心打造重点文化园区和旅游景区，进一步丰富汉文化旅游节、文博会等节会内容，积极发展休闲养生、生态旅游，创建文化强市和旅游强市。继续抓好区域性教育、医疗中心建设，积极发展养老、健康等生活性服务业，满足群众日益增长的公共服务需求。探索土地成片整理、收储、利用方式，提高土地市场运作效益，促进房地产业健康发展。实施五山公园、泉润公园等城市园林景观工程，开展三环北路、新元大道等沿路沿河绿化，构建绿色生态网络体系，让群众共享“绿色福利”。

　　城市生态建设

　　提升城市管理水平，以创建全国文明城市为总抓手，建立与现代化城市相适应的城管体制机制，精心塑造美丽城市、精品城市。抓好重大基础设施建设，大力实施城市轨道交通、高架快速路和重点道路贯通工程，构建立体化、便捷化的交通体系，加快打通断头路、改善微循环，努力缓解城市交通拥堵;推进海绵城市和综合管廊建设试点，启动第二垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理场等环卫设施建设，为城市管理提供良好硬件支撑。大力开展市容市貌综合整治行动，深入实施占道经营、交通秩序、违章建筑、物业管理、老旧小区等专项整治，进一步加大机电动三(四)轮车非法营运整治力度，切实有效治理“脏、乱、差”现象。推动互联网、大数据与城市管理深度融合，构建地理信息、智能交通、市容环境管理、灾害应急处置等智能数字化系统，抓好跨地区、跨部门、跨行业信息资源整合共享，加快打造“智慧徐州”。围绕构建长效管理机制，积极稳妥推进城市综合执法体制改革，推广“城管+公安”巡查一体、执法协作模式，完善环卫保洁、道路养护等市场化运作机制，持续开展示范路、示范社区和幸福家园创建活动，不断提升城市管理长效化、科学化、精细化水平。

　　以推进城乡一体化发展为目标，不断加快新型城镇化进程，切实推动城乡统筹协调发展。坚持以工业化带动城镇化，促进县域二三产业充分发展，抓好镇村规划建设，推动农村劳动力加快转移，不断缩小城乡差距、提升城镇化质量和水平。

　　进一步做强区域经济。加强“一县一策”分类指导，落实好新一轮“丰县崛起”、“突破睢宁”、“沛北一体化”等政策意见，加快邳州新型工业化进程和新沂国家中小城市综合改革试点进度。积极借鉴先进发达地区在产业招商和产业链培育上的有效做法，引导各县(市)区因地制宜抓好招商引资工作，确保各地每年新上一批10亿元以上的产业项目，加快培育具有良好市场空间和发展潜力的特色产业集群。完善县(市)区科学发展综合考核体系，推动各县(市)区始终保持争先进位、竞相发展的浓厚氛围。

　　抓好各县(市)总投资178亿元的40项城建重点工程，加强5个县级中等城市建设，增强产业发展、人口集聚、吸纳就业和公共服务等功能，加快打造宜居宜业的中等城市。按照特色化、差异化的思路，继续做好重点中心镇、特色小城镇建设和管理示范镇创建，完成12个重点中心镇环境整治任务，年内创建5个以上的达标重点中心镇和特色小城镇，考核命名第三批管理示范镇。建设镇村公路200公里，提升城乡客运一体化水平，统筹抓好区域供水、垃圾处置、污水处理等基础设施建设，推动基本公共服务向镇村延伸。

　　大力推进美丽乡村建设，根据各村区位、规模、发展条件、风貌特色等情况，合理确定村庄布点和建设规模，稳妥推进村庄撤并，加快形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。深入推进村庄环境优化提升行动，完善农村卫生保洁和垃圾收运长效管理机制，抓好农村危房改造和排污设施建设，硬化350万平方米村组道路，建成一批新农村示范村，创建一批省级“康居村庄”和“美丽村庄”，进一步改善农村居住条件。

　　周铁根说，改革、开放、创新是新常态下区域发展的新动力。要紧紧围绕供给侧结构性改革方向，以深化改革优化体制机制，以扩大开放集聚生产要素，以创新驱动提升发展水平，持续激发经济发展活力。

　　美丽徐州 繁荣都市

　　积极推进大众创业万众创新，完善扶持政策，抓好众创空间建设，举办创新创业大赛，选树创新创业典型，开展成果展示、项目对接、创业辅导等主题活动。发挥企业创新主体作用，支持企业建设各类研发机构、组建创新联盟、开展技术创新和科技成果转化。提升矿大科技园等国家级创新平台的孵化能力，完善中关村信息谷创新中心、好欣晴移动医疗平台、鼓楼创客邦孵化器、邳州非晶科技企业孵化园等新载体功能，大力培育科技型中小微企业。坚持招才引智和自主培养相结合，继续实施“彭城英才计划”，培育引进一批高层次人才和创新创业团队，新增一批博士后、院士工作站，引进诺贝尔奖得主在我市设立研究院。财政要强化政策激励和扶持，加大对基础性科研的投入，引导社会特别是企业加大对科技创新的投入，不断提高科研经费占GDP的比重。创新融资方式，推广运用PPP模式，鼓励发行养老产业、创新创投和停车场等专项企业债，扩大直接融资总量和比重。

　　注重对内对外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，加快高水平双向开放步伐。把招商引资放到更加突出位置，主攻项目招商，坚持领导招商，加强招商队伍建设，完善招商激励措施，开展务实高效的点对点、小分队、巡回式招商，注重产业链招商和以商引商，办好一系列重点招商活动，努力在全市掀起招商引资的新热潮，实现引资和重大项目建设的新突破。做好工程机械、光伏、板材等重点出口行业的动态跟踪和预警分析，抓好保税物流中心管理运营，推进铜山货场一类口岸建设，继续打造一批出口基地和出口品牌，稳定对外贸易规模，优化出口产品结构，发展跨境电商业务。主动对接、参与、融入“一带一路”国家战略，支持徐工、徐矿等优势企业开展境外投资，扶持有条件的企业“走出去”。创新开发区体制机制和运营模式，推进徐州经济技术开发区“三次创业”，完善高新区功能配套，引导各省级开发区错位发展，支持沛县、邳州、新沂开发区创建国家级开发区，鼓励睢宁临空产业园、利国循环经济产业园争创省级开发园区，打造经济发展的主阵地、对外开放的高端平台。

　　以增进民生福祉为目标，不断提升居民生活水平，增强人民群众获得感。始终把改善民生作为政府工作的重要任务，精心实施72项为民办实事项目，稳步提高城乡居民收入、社会保障水平、公共服务能力，让民生改善成果更多惠及人民群众。

　　深化教育改革，增强教育活力，提高教育质量。新改扩建110所幼儿园，创建省市优质园55所。新建续建35所中小学校，重建和加固36.6万平方米校舍，创建100所义务教育现代化学校。推进中高职衔接试点，创建一批省现代化示范性中等职业学校、实训基地和专业群。支持市内高校加快建设全国一流大学和一流学科。深化公立医院综合改革，探索分级诊疗，鼓励社会办医。加快推进第一医院迁建、市中医院改扩建和北区股份制医院建设等工程，提高乡镇卫生室、社区卫生服务中心医疗条件和服务能力，努力打造“健康徐州”。

　　在徐州采访的几天里，无论走在乡村的田野，还是走在喧闹繁华的都市，都让我们深深的感受到改革开放，党的好政策带来的翻天覆地的巨大变化。所见所闻，感慨万千。这正充分体现中国梦魅力所在。徐州的明天会更加辉煌。(李宁 张吉川 朱忠稳)

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